促进人口长期均衡发展要多管齐下

　　1月17日，国家统计局公布我国2021年出生人口数据，全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰，比上年有所下降。人口领域专家表示，保持适度生育水平、促进人口长期均衡发展，需要多管齐下、多措并举，构建积极生育支持政策体系，解决群众“不愿生、不敢生、生不起、养不起”的顾虑。

　　正确认识生育率下降的客观规律

　　中国人口学会会长、中国人民大学社会与人口学院教授翟振武表示，生育率变化有其客观规律，生育率降低并非不正常现象。生育率持续走低的直接原因，首先是过去几年育龄妇女总人数不断减少，即使生育率不变，出生人口仍会下降；其次是生育年龄推迟，造成一定时期出生人数减少。另外，近两年新冠肺炎疫情对经济社会生活产生巨大影响，也使得一部分人推迟生育。生育率降低深层次原因是群众生育意愿降低，根据国内外研究结果，生育意愿与经济收入和受教育水平呈负相关关系，也就是经济越发达、群众收入水平越高、受教育程度越高，生育意愿反而越低。过去十年，我国经济飞速发展，高等教育人数不断增加，群众婚育观念和生育意愿发生了深刻变化。另外，生育成本、养育成本变高，也影响年轻人生育意愿，导致年轻人“不愿生、不敢生”。

　　中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，不必过分恐慌生育率降低，这是经济社会发展的必然结果。从长期趋势看，所有工业化、现代化国家都经历了生育率下降的过程。目前，我国正经历生育主体代际更替，“70后”“80后”正退出生育年龄，“90后”“00后”正处于或即将进入生育旺盛期，他们的婚育观念更接近西方发达国家，生育意愿比上几代人下降更快。再加上新冠肺炎疫情影响，就业、收入以及疫情防控要求等多种因素叠加，也导致不少年轻人推迟结婚、推迟生育。“我们做过相关调查，受疫情影响，原来有婚育计划的人群有30%以上做了延后婚育的安排，但并不是不结婚不生育了，未来会逐渐释放这部分生育潜能。”贺丹说，需要研究分析生育率变动的内在因素，有的放矢采取措施，最终目的还是要实现人口长期均衡发展。

　　生育率下降给社会带来一系列挑战

　　出生人口数量和生育率持续走低，会给经济社会发展带来哪些影响?

　　国务院发展研究中心社会发展研究部研究员张冰子认为，出生人口数量和生育率持续走低，意味着我国人口增长动能减弱。随着20世纪50年代和60年代出生高峰期人口进入老年阶段，人口老龄化速度也将加快，会给经济社会带来一系列影响。从家庭角度看，家庭少子化或无子化，在养老、育儿等方面能力有所减弱，孤寡老人增多，家庭抗风险压力增大。从经济发展角度看，老龄化意味着就业人口规模下滑、劳动人口老龄化、消费动力减弱，给现有经济发展格局带来冲击。

　　贺丹认为，出生人口和生育率的下降会加剧人口结构矛盾，最显而易见的就是影响未来老龄化程度，相应的社会保障和老龄服务压力增大，但也带来一定有利因素。短期看，出生人口减少，使得人口总抚养比下降，为加大民生保障、资源调配，特别是增加人均投入创造了条件，大家更注重提高人口素质。从人口动态变化来看，会倒逼经济发展方式转型，更加注重劳动力素质替代劳动力数量的发展方式，有利于建设人才强国。“但我国生育率下降速度还是偏快，七普公布数据总和生育率下降到1.3，而西方发达国家很多在1.5、1.6左右。”贺丹表示，从人口长期均衡发展的角度来看，还是希望生育率能保持平稳变化，维持适度生育水平，给经济社会转型留出腾挪的空间。

　　“近两年相关调查显示，育龄群体理想生育子女数和打算生育子女数分别为1.8左右和1.6左右，远高于实际生育水平，说明受外部因素影响，个体生育意愿未能完全实现。”贺丹说：“近几年，出生人口数量和生育率快速走低引起全社会高度关注，有利于凝聚社会共识，推动出台更加有利于生育支持的政策。只要应对得当，生育率可以回升到合理区间。”

　　生育支持要全方位“同频共振”

　　要解决群众“不想生、不敢生”的问题，需要构建积极生育支持政策体系。

　　贺丹表示，目前我们看到的住房制度改革、教育制度改革，都是在朝着减轻家庭负担和降低生育养育成本的方向迈进，还要从方方面面入手，全方位考虑群众的生育顾虑。要考虑女性职业发展和家庭责任的平衡，建立健全生育保险制度，做大做强生育保险，拓宽覆盖面和筹资渠道，减轻女性职工生育负担和企业用工负担。

　　在促进职业和家庭平衡方面，张冰子认为，应鼓励男性和女性在家庭劳动和社会劳动中合理分工，保障女性不受就业歧视。很多地方延长了生育假期，要确保产假期间津贴由生育保险支付。完善陪产假和父母育儿假制度，给父母更多时间照料和陪伴年幼的孩子。加强对用人单位监管，督促落实好生育夫妻的休假权利，确保休假期间待遇不受影响。

　　贺丹认为，加强优生优育服务必不可少。当前，婚育延后已经是非常普遍的现象，我国平均初育年龄已经接近27岁，考虑到高龄产妇问题，做好生殖健康服务尤为重要。从青少年时期就要做好生殖健康教育，保护好育龄群体生育力，在他们想生的时候要生得好，在他们生育困难的时候也要提供生殖健康支持，帮助他们实现生育意愿。

　　“儿童健康服务也要重点关注，近年来儿科医生短缺、儿童健康服务供给不足的话题引发群众担忧。”张冰子说，要完善优生优育服务体系，增强全科医生提供简单儿科服务能力，健全儿科医生激励机制，提高产前无创基因检测、儿童疾病筛查等服务的可及性，做好儿童健康促进。还要完善儿童医疗保障政策，减轻家庭医疗成本。

　　普惠托育服务亟待高质量供给

　　相关数据显示，现在全国0～3岁婴幼儿有4200万左右，其中1/3有比较强烈的托育服务需求，但实际供给仅为5.5%左右，供给和需求缺口还很大。

　　张冰子表示，根据“十四五”公共服务规划，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数要从2020年的1.8个增加至2025年的4.5个。在提高托位数的同时，要着力发展以普惠托育服务为主的多样化服务，提高托育服务质量。具体而言，需要根据各地适龄儿童的规模、需求以及区域人口变动状况，合理规划托育服务机构布局；积极动员各种社会力量，参与普惠性托育机构建设，鼓励和支持用人单位根据员工需求，设立托育机构；拓展服务形式，依托社区资源，建立家庭育儿综合支持网络。

　　“根据推测，达到‘十四五’规划目标并不难，但优质托育服务价格还是很高，一些大城市的托育机构一个月收费动辄七八千元，很多家庭难以承受。”贺丹认为，要把优质托育服务价格降下来，需要政府给予大力支持，可以参照普惠幼儿园和养老机构，对托育机构托位给予运营补贴。大力发展普惠型托育服务，不仅能够解决家庭育儿服务需求，也有利于促进父母平衡家庭责任和职业发展，鼓励女性就业和经济社会参与。

来源：中国人口报