托育教师队伍建设现状与对策

　　本文发表于2022年8月4日《中国人口报》理论版

　　文┃陈馨颍 张诗雅

　　今年5月1日起施行的《中华人民共和国职业教育法》第二十一条明确提出：“国家采取措施，加快培养托育、护理、康养、家政等方面技术技能人才。”有调查研究显示，婴幼儿托育服务体系不完善是影响家庭生育意愿的主要原因之一。托育教师队伍建设是完善托育服务体系的重要组成部分。

　　托育教师队伍建设是我国托育服务发展以及实现“幼有所育”的必要条件，对推动托育服务行业稳步发展以及满足托育教师自身的成长需求、提升其专业能力具有重要的意义。国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》要求，高等院校和职业院校(含技工院校)要根据需求开设婴幼儿照护相关专业，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，将安全照护等知识和能力纳入教学内容，加快培养婴幼儿照护相关专业人才。加强托育教师队伍建设、提高教师队伍专业化水平，是推动托育服务快速发展的客观需要。

　　托育教师队伍建设存在的问题

　　虽然近年来国家对托育服务的重视程度不断提高，托育教师队伍建设取得了一定成效，但由于我国托育服务行业起步较晚，在政策和制度等方面仍有不足，当前我国托育教师队伍建设还存在诸多问题。

　　一是托育教师数量不足且质量偏低，无法满足托育需求。《托育机构设置标准(试行)》规定，保育人员与婴幼儿的比例应当不低于以下标准：乳儿班(6～12个月，10人以下)1∶3，托小班(12～24个月，15人以下)1∶5，托大班(24～36个月，20人以下)1∶7。整体上看，目前的托育机构尚未达到上述标准，其中，托育教师数量尤为短缺。

　　专业化水平程度较低也是困扰托育教师队伍建设的关键问题。一方面，国家尚未出台统一、权威的职业资格准入制度要求，导致托育教师门槛较低，托育机构对从业教师的学历和专业化水平要求不高。研究发现，从学历构成来说，托育教师的学历以专科为主；从专业水平来说，部分教师对专业知识掌握不够牢固，缺乏丰富的专业理论知识与扎实的职业技能。另一方面，由于目前国家对托育教师的相关培训尚无统一标准，导致职后教师缺乏职业技能培训机会。

　　与此同时，家长受教育程度的提高和育儿观念的更新催生了对托育服务质量的更高需求。家长对托育服务的需求已不仅仅停留在婴幼儿看管照料层面，而是更期待托育教师能够提供适宜的教养以促进婴幼儿早期各方面的发展。随着家长对教师素质的期待提高，托育教师队伍急需提高专业化水平。

　　二是保障机制不完善，托育教师流动频繁。工资待遇是显示托育教师社会地位的重要因素。调查发现，大多数托育机构的教师对自己目前的薪资水平并不满意。此外，托育机构的人文环境对教师流动的影响也不可忽视。因此，可以通过提高托育教师的福利待遇、为教师晋升提供明晰畅通的渠道等方式，完善托育教师保障机制，使他们全身心地投入到托育服务中，促进托育服务行业可持续发展。

　　托育教师队伍建设的有效路径

　　建设一支高素质的教师队伍关系到托育服务行业的发展。在托育教师队伍建设过程中，需从不同层面逐步实现托育教师的专业化，以满足托育服务行业发展的需要。笔者通过对当前托育教师队伍状况存在的问题进行分析，提出通过加大教师职前培养力度、制定托育教师的准入制度与专业标准、构建完善的薪酬体系及社会保障制度、建立完善的教师职后培训体系等路径加强托育教师队伍建设。

　　(一)鼓励高等院校和职业院校开设托育专业，加大职前培养力度。托育教师规模数量与质量是影响托育教师队伍专业化发展的重要因素。只有强化高等院校和职业院校托育教育教学改革，努力从专业理念与师德修养、专业知识、专业技能等方面培养和提高托育专业学生的专业素养和服务质量，才能更加有效地促进托育行业进一步发展。首先，国家应建立健全托育专业教学标准与课程标准，为各高等院校和职业院校人才培养的课程目标与设置提供方向。其次，高等院校和职业院校应尽快开设托育专业并加大宣传力度，吸引更多学生选择该专业。应切实根据托育教育的发展方向制定合理的专业人才培养方案和优化专业课程体系，进一步增强学生的专业知识与技能。再次，各地政府、教育行政主管部门应积极给予高等院校和职业院校相应的政策扶持以保证托育专业的成功开设，同时继续深化托育教育的课程与教学改革，全面培养和提升高等院校和职业院校托育专业学生的理论素养和专业技能。

　　(二)制定有关准入制度与专业标准，严格把控教师质量。首先，对于托育教师的招聘和引进，应形成统一的岗位准入制度。制定适合当地的托育教师准入要求，明确从业教师的资质条件，从源头上筛选能力水平、职业道德等符合要求的优秀教师。其次，建立托育机构“资格认定”的上岗制度。托育机构应对新招教师、在岗教师采用分类考核、合并管理的办法，逐步推动实施教师“持证上岗”的制度。再次，完善托育教师培养质量的考核机制。不仅要注重教师的专业能力和综合素质，更要形成考核机制来考察教师的道德修养与师德师风。相关部门要制定托育教师的专业技术职务标准，对教师进行相应的考核，落实托育工作人员黑名单制度，严厉打击违反师德师风的不良行为，规范托育教师队伍。

　　(三)健全保障机制，保障教师队伍的稳定性。提高托育教师的经济和社会地位是托育教师队伍稳定的基础。应通过设置良好的晋升通道、提高工资待遇和增加补贴等多种方式提升教师的福利待遇，提高对托育教师的职业吸引力，保证托育教师梯队的稳定性。首先，要明确托育服务的定位、人员编制以及相关经费，保障托育教师的社会地位和合法权益。其次，建立健全专业职称评定体系，从职称晋升、薪酬待遇等方面予以支持。再次，构建促进托育教师发展的支持环境。托育机构应建立合理的管理制度，营造温馨的人文环境，形成良好的工作氛围，以提高教师工作积极性。

　　(四)建立完善的培训体系，促进教师专业能力提升。首先，在岗前培训时，托育机构要解决教师可能面临的心理冲突、人际关系等困境，给予心理辅导，帮助教师快速成长。其次，在职后培训中，应建立常规化的培养培训制度，逐步形成长效培训机制。再次，托育机构应当充分利用各种培训资源，重视专业引领的作用。托育机构应为托育教师提供多样化的沟通交流平台，使他们之间方便交流学习、借鉴吸取先进的工作经验。

来源：人口发展观察